【三顾咨询出品】 深耕区域产业规划十余载，聚焦四川服务业提质升级，精准适配成都、绵阳、德阳、宜宾等21个地市州资源禀赋，打造兼具专业性、针对性、可落地性的“十五五”规划模板。本模板紧扣“创新驱动、融合赋能、区域协同、品质升级”核心导向，立足四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略布局，深度衔接国家服务业扩能提质行动要求，兼顾政策合规性与产业实操性，助力各地市州破解服务业发展瓶颈、激活产业新动能，推动服务业从规模增长向质量效益转型，成为支撑四川经济高质量发展的核心引擎。文末附三顾咨询专属规划服务方案，为各地市州量身定制贴合本地实际的服务业及文体旅产业高质量发展“十五五”专项规划，赋能区域产业能级跃升。
关键词：四川各地市州服务业十五五规划、四川文体旅产业高质量发展规划、成都服务业十五五规划、绵阳文旅产业升级方案、四川服务业融合发展规划、四川文旅IP打造、三顾咨询 四川产业规划、四川服务业提质增效方案、四川区域服务业协同发展、四川文旅新业态培育、四川服务业政策落地路径、四川文旅产业建圈强链、市州级服务业十五五规划模板、四川文旅消费场景创新、四川服务业数字化转型规划、四川生产性服务业升级、四川生活性服务业提质、四川新兴服务业培育、川南服务业协同发展、川东北服务业提质、川西高原文旅融合、四川服务业园区建设、四川服务业龙头企业培育
一、规划总则（一级目录）
1.1 规划背景（二级目录）
1.1.1 全国服务业发展态势（三级目录）
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，更是基本实现社会主义现代化承前启后的重要时期，服务业作为国民经济的支柱产业，已成为推动增长的主力军、调优结构的主引擎、模式创新的主阵地、吸纳就业的主渠道和扩大开放的主战场。党的二十届四中全会明确提出“促进服务业优质高效发展”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，为全国服务业高质量发展指明方向。当前，我国服务业呈现创新驱动凸显、业态迭代加速、融合趋势深化的特征，2024年服务业增加值占GDP比重达56.7%，对国民经济增长的贡献率为56.2%，高技术服务业、科技服务业持续快速增长，数字技术与服务业深度融合催生大量新业态新模式，为四川各地市州服务业发展提供了良好的宏观环境与发展借鉴。同时，逆全球化思潮抬头、全球经济复苏缓慢等外部挑战，也对服务业开放发展、产业链韧性提升提出了更高要求，亟需通过科学规划抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以自身发展的确定性应对形势变化的不确定性。
1.1.2 四川服务业发展基础
四川作为西部经济大省，服务业发展已具备坚实基础，产业规模稳居西部第一、全国前列，成为支撑全省经济增长的核心力量。2024年以来，全省深入推进服务业强省建设，开展服务业融合创新、提能增效、“新交子”领跑三大行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，新兴服务业引领驱动作用持续增强。截至2025年，全省服务业增加值稳步增长，规模以上服务业（限额以上商贸）企业总量逼近4.5万家，培育了一批现代服务业集聚区，形成了金融、物流、科技信息、文体旅、商业贸易等优势服务业门类。其中，文体旅产业作为四川服务业的核心增长极，资源禀赋得天独厚，拥有九寨沟、峨眉山、三星堆等世界级文旅IP，2025年省委首次以全会形式专题研究文旅深度融合发展，出台一揽子支持政策，推动“锦绣天府·安逸四川”品牌影响力持续提升，为“十五五”时期服务业高质量发展奠定了坚实基础。同时，四川服务业发展仍面临区域发展不均衡、产业层次有待提升、创新能力不足、高端要素集聚不够、新业态培育滞后等问题，亟需通过科学规划破解发展瓶颈，衔接国家高质量发展战略部署，夯实基本实现社会主义现代化的产业基础。
1.1.3 各地市州服务业发展差异化特征
四川21个地市州资源禀赋、产业基础、区位优势差异显著，服务业发展呈现鲜明的差异化特征，契合“一干多支、五区协同”战略布局，为差异化规划、精准化发力提供了重要依据。成都作为“主干”，集聚了全省优质服务业资源，高端服务业、数字服务业、总部经济优势突出，文体旅产业呈现“都市文旅+全域辐射”格局，是全省服务业创新发展的核心枢纽；绵阳、德阳依托科技城、装备制造基地优势，生产性服务业（科技服务、工业设计、现代物流）与制造业融合紧密，文体旅产业侧重“科技+文旅”“工业+文旅”融合；宜宾、泸州依托白酒产业、港口优势，形成了特色商贸、临港物流、酒文旅融合的发展模式；乐山、阿坝、甘孜、凉山拥有丰富的自然生态与民族文化资源，文体旅产业是核心支柱，侧重生态旅游、民族文旅、康养旅游发展；南充、达州、遂宁等川中、川东北地市，依托区位优势，聚焦商贸流通、现代物流、乡村文旅，打造区域服务业节点；广元、巴中、雅安等地市，立足蜀道文化、生态资源，重点发展文旅融合、生态康养、跨境物流等服务业，形成了各具特色的服务业发展格局。
1.2 规划依据（二级目录）
1.2.1 国家层面政策文件（三级目录）
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”现代服务业发展规划》《关于推动服务业高质量发展的意见》《实施服务业扩能提质行动方案》《“十五五”文化发展规划》《“十五五”旅游业发展规划》《关于推进文旅深度融合发展的意见》《“十五五”数字经济发展规划》《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》等国家层面政策文件，为规划编制提供了顶层遵循，确保规划贴合国家战略导向。
1.2.2 省级层面政策文件
《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《四川省服务业高质量发展“十五五”规划》《中共四川省委关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》《四川省服务业强省建设实施方案》《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》（衔接“十五五”）、《四川省现代物流业发展“十五五”规划》《四川省数字经济发展“十五五”规划》《四川省康养产业发展“十五五”规划》《四川省商业贸易高质量发展“十五五”规划》等省级政策文件，结合四川实际明确了服务业发展方向与重点任务，是各地市州规划编制的核心依据。
1.2.3 地市州层面相关文件
各地市州国民经济和社会发展“十四五”规划收官总结、服务业发展专项规划、文体旅产业发展相关文件、国土空间规划、区域协同发展协议、重点产业发展实施方案等，立足本地实际，明确规划编制的针对性与落地性要求，确保规划与本地发展布局高度契合，避免“一刀切”。
1.3 规划范围与期限（二级目录）
1.3.1 规划范围（三级目录）
本规划覆盖四川省21个地市州（成都市、绵阳市、德阳市、攀枝花市、自贡市、泸州市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、遂宁市、广元市），结合各地市州行政区域范围、产业布局特点，分区域、分领域明确服务业高质量发展重点任务，兼顾全域协同与局部突破，推动各地形成优势互补、错位发展的格局。
1.3.2 规划期限
规划期限为2026年—2030年，即“十五五”时期。其中，2026年为规划启动实施年，重点完成前期筹备、政策出台、项目落地前期工作，明确责任分工；2027—2029年为全面推进年，聚焦重点任务、重点项目、重点业态，推动服务业提质增效、融合发展，完成阶段性目标；2030年为总结提升年，全面完成规划目标，梳理经验成效，优化发展路径，衔接“十六五”服务业发展规划，形成长效发展机制。
1.4 规划目标（二级目录）
1.4.1 总体目标（三级目录）
到2030年，四川各地市州服务业高质量发展格局全面形成，服务业增加值占GDP比重稳步提升，总量稳居西部首位、跻身全国前列，建成全国重要的现代服务业基地、文旅融合发展高地、区域服务业协同发展示范区。各地市州服务业产业结构持续优化，数字赋能、创新驱动成效显著，生产性服务业专业化水平大幅提升，生活性服务业品质化、多样化发展，新兴服务业规模化、集聚化发展，服务业竞争力、影响力、辐射力显著增强，成为推动四川经济高质量发展的核心支撑、保障民生的重要载体、扩大开放的重要窗口。同时，文体旅产业作为服务业核心增长极，实现从资源优势向产业优势、品牌优势转化，建成世界级文旅目的地，“锦绣天府·安逸四川”品牌享誉全球，助力四川在激烈国际竞争中赢得服务业发展战略主动。
1.4.2 细分目标
1. 产业规模目标：到2030年，全省服务业增加值突破6万亿元，各地市州服务业增加值年均增速高于本地GDP年均增速，成都服务业增加值占全省比重保持合理区间，川南、川东北、攀西、川西高原四大区域服务业增加值增速均达到7%以上；文体旅产业总收入突破2.5万亿元，年均增长12%以上，培育一批年营收超百亿的文旅企业集团，生产性服务业、新兴服务业营收年均增速均突破10%。
2. 产业结构目标：生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%以上，科技服务、现代物流、金融服务等高端生产性服务业增速高于服务业平均增速；生活性服务业品质显著提升，文体旅、健康养老、现代商贸等业态实现提质升级；新兴服务业（数字服务、绿色服务、创意服务、低空经济配套服务）增加值占服务业增加值比重达到25%以上，成为服务业新的增长引擎，破解新旧动能转换难题。
3. 创新发展目标：服务业数字化渗透率达到80%以上，培育一批数字服务龙头企业、创新平台；各地市州建成不少于2个服务业创新发展试点园区，文体旅领域形成100个以上创新业态、50个以上原创IP；服务业研发投入年均增长15%以上，技术创新、模式创新、业态创新能力显著提升，全要素生产率稳步提高，适配新质生产力发展要求。
4. 区域协同目标：成都与各地市州服务业协同发展机制更加完善，“主干引领、多支联动”的发展格局更加巩固；川南、川东北、攀西、川西高原区域服务业集聚效应凸显，形成一批特色服务业集群；跨区域服务业合作不断深化，与重庆、云南、贵州等周边省份的服务业协同发展水平显著提升，融入全国服务业发展大循环，打通国内大循环卡点堵点。
5. 品质提升目标：服务业标准化、规范化水平大幅提升，培育一批服务业知名品牌；文旅服务质量持续优化，游客满意度达到95%以上，建成18家以上国家5A级旅游景区、6家以上国家级旅游度假区、8家以上国家级旅游休闲街区；民生服务供给更加充足，基本公共服务均等化水平持续提升，人民群众对服务业的满意度达到90%以上，实现经济发展与民生改善良性循环。
6. 绿色发展目标：服务业绿色转型成效显著，绿色服务模式广泛推广，单位服务业增加值能耗较2025年下降15%以上；文旅产业绿色发展水平持续提升，生态旅游、低碳文旅成为主流业态，建成一批绿色文旅示范基地、低碳景区，助力碳达峰目标实现，推动生态保护与服务业发展协同推进。
1.5 规划原则（二级目录）
1.5.1 坚持党的领导，政策引领（三级目录）
全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于服务业高质量发展的决策部署，坚持党对服务业发展的全面领导，强化政策协同、精准施策，破解服务业发展体制机制障碍，优化服务业发展环境，为服务业高质量发展提供坚强保障，确保规划始终沿着正确方向推进，践行党治国理政的重要经验。
1.5.2 坚持创新驱动，数字赋能
以科技创新、模式创新、业态创新为核心，推动数字技术与服务业深度融合，加快服务业数字化、智能化转型，培育新型服务业态、创新服务模式，提升服务业核心竞争力，推动服务业从要素驱动向创新驱动转型。重点推动数字技术与文体旅产业融合，培育沉浸式、体验式文旅新业态，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇。
1.5.3 坚持因地制宜，差异化发展
立足各地市州资源禀赋、产业基础、区位优势，精准定位服务业发展重点，避免同质化竞争，推动成都做强高端服务业，川南聚焦临港服务业、特色商贸，川东北强化区域商贸物流，攀西发展特色文旅、康养服务，川西高原深耕生态文旅、民族文旅，形成各具特色、优势互补的服务业发展格局，实现错位发展、协同共赢。
1.5.4 坚持融合赋能，协同发展
推动服务业与农业、制造业深度融合，推动生产性服务业与生活性服务业协同发展，推动各地市州服务业跨区域协同发展，加强与成渝地区双城经济圈、西部省份及全国的服务业合作，构建“全域融合、全域协同”的发展体系，提升服务业辐射带动能力。重点推动文体旅与农业、工业、科技、康养等产业深度融合，拓展产业边界，激活产业发展新动能。
1.5.5 坚持品质优先，民生导向
以满足人民群众日益增长的美好生活需要为导向，推动生活性服务业提质升级，优化民生服务供给，提升服务质量与水平；聚焦生产性服务业高端化、专业化发展，助力制造业转型升级，实现服务业发展与民生改善、产业升级协同推进。依托文体旅产业发展，丰富民生服务供给，带动就业增收，践行以人民为中心的发展思想。
1.5.6 坚持绿色低碳，可持续发展
践行绿水青山就是金山银山理念，推动服务业绿色转型，推广绿色服务模式、绿色消费理念，降低服务业能耗与碳排放，推动生态保护与服务业发展协同推进，培育绿色服务业、生态文旅等新业态，实现服务业高质量发展与生态环境保护双赢，助力美丽中国建设。
二、四川各地市州服务业发展现状分析与问题研判（一级目录）
2.1 发展现状总结（二级目录）
2.1.1 产业规模持续壮大，贡献度稳步提升（三级目录）
“十四五”以来，四川各地市州服务业持续快速发展，产业规模不断扩大，成为拉动经济增长、吸纳就业的核心力量，为“十五五”发展奠定了坚实基础。成都服务业增加值持续领跑全省，形成了总部经济、数字服务、金融服务、文体旅等优势产业集群，服务业增加值占GDP比重超过60%；绵阳、宜宾、德阳等城市服务业增速持续高于全省平均水平，依托产业基础形成了特色服务业门类；阿坝、甘孜、乐山等地市依托文旅资源，文体旅产业规模持续扩大，成为当地经济的支柱产业。2024年，全省服务业对国民经济增长的贡献率达56.2%，服务业就业人员占全国就业人员总数的48.8%，服务业的支撑作用日益凸显。同时，全省服务贸易持续增长，2024年服务进出口总额突破万亿美元，为“十五五”服务业开放发展奠定基础，助力四川融入全球经济格局。
2.1.2 产业结构不断优化，新兴业态加速培育
各地市州逐步推动服务业结构优化升级，生产性服务业与制造业融合日益紧密，科技服务、现代物流、工业设计等业态快速发展；生活性服务业品质持续提升，文体旅、健康养老、现代商贸等业态不断丰富。数字技术的广泛应用催生了一批新兴服务业态，直播电商、在线服务、沉浸式文旅、智慧物流、低空飞行体验等新业态快速崛起，成为服务业新的增长亮点。其中，文体旅产业融合创新成效显著，形成了“文旅+科技”“文旅+康养”“文旅+乡村”“文旅+工业”等多种融合模式，大蜀道·不夜三国城、雅安318自驾大本营等特色场景成为文旅消费新热点。各地市州立足自身优势，培育特色新兴服务业，如成都的数字文创、绵阳的科技服务、宜宾的临港物流等，逐步形成差异化新兴产业布局。
2.1.3 集聚效应逐步凸显，载体建设持续推进
全省各地加快推进服务业集聚区建设，成都天府中央商务区、绵阳科技城服务业集聚区、宜宾临港服务业集聚区等一批重点园区逐步成型，集聚了大量服务业企业、人才、资金等要素，形成了规模化、集约化发展格局。截至2025年，全省培育提升现代服务业集聚区（园区）近120个，成为服务业高质量发展的重要载体。同时，各地市州加快推进商圈建设、文旅景区提质、物流园区升级，开展标志性商圈“三级百圈”提质行动，建设世界级地标商圈、都市级核心商圈、区域级特色商圈，推动服务业集聚化、高端化发展。此外，各地加快建设服务业创新平台、孵化基地，为中小企业发展提供支撑，培育了一批服务业细分领域龙头企业。
2.1.4 区域协同不断深化，开放水平持续提升
立足“一干多支、五区协同”战略，成都与各地市州的服务业协同发展机制逐步完善，人才、资金、技术等要素流动更加顺畅，形成了“主干引领、多支联动”的发展格局。川南经济区、川东北经济区内部服务业协同发展加快，跨区域商贸物流、文旅合作日益紧密，如川南四市共建临港物流联盟，川东北地市推进商贸流通一体化。同时，四川积极融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆开展服务业全方位合作，推动川渝服务业协同发展；依托“四向拓展、全域开放”战略，服务业对外开放水平持续提升，中欧班列、南向班列稳定增长，跨境物流、跨境文旅等业态逐步发展，服务贸易规模持续扩大，有效拓展了服务业发展空间。
2.1.5 政策环境持续优化，发展活力不断释放
国家、省、市三级出台了一系列支持服务业高质量发展的政策文件，涵盖财税支持、金融服务、要素保障、市场准入等多个方面，为服务业发展营造了良好的政策环境。各地市州结合本地实际，出台了针对性的服务业发展扶持政策，聚焦文体旅、数字服务、现代物流等重点领域，加大扶持力度，破解发展难题。同时，各地持续推进“放管服”改革，简化审批流程，优化营商环境，激发了服务业市场主体活力，培育了一批服务业龙头企业、中小企业，形成了多元发展的市场格局。此外，各地加强服务业人才引育，出台人才扶持政策，为服务业发展提供人才支撑。
2.2 存在的核心问题（二级目录）
2.2.1 区域发展不均衡，差距较为明显（三级目录）
成都服务业发展水平远超其他地市州，高端服务业、数字服务业集聚效应显著，而川东北、川西高原等地区服务业发展滞后，产业规模小、层次低，主要以传统服务业为主，高端服务业、新兴服务业培育不足。各地市州之间服务业协同发展不够紧密，要素流动存在壁垒，同质化竞争现象在部分领域依然存在，尤其是文旅产业部分地区缺乏特色定位，盲目跟风开发，导致资源利用效率不高，难以形成区域合力。同时，城乡服务业发展差距明显，农村服务业基础设施薄弱，服务供给不足，难以满足农村居民高品质生活需求，与共同富裕发展目标存在差距。
2.2.2 产业层次不高，创新能力不足
全省服务业整体仍以传统服务业为主，高端生产性服务业、新兴服务业占比偏低，科技研发投入不足，技术创新、模式创新、业态创新能力有待提升，难以适配新质生产力发展要求。多数地市州服务业企业规模偏小，核心竞争力不强，缺乏具有全国影响力的龙头企业和知名品牌；数字赋能水平不均衡，部分地区服务业数字化转型滞后，大数据、人工智能、物联网等数字技术的应用不够深入，尤其是中小服务业企业数字化转型动力不足、能力欠缺，数字化基础设施不完善。文体旅产业方面，部分地区仍停留在观光型旅游阶段，沉浸式、体验式业态不足，IP打造能力薄弱，产业链条不完善，附加值偏低。
2.2.3 要素保障不足，制约发展后劲
服务业发展所需的人才、资金、土地等要素保障存在短板，成为制约服务业高质量发展的重要瓶颈。高端服务业人才、数字人才、文旅创意人才等紧缺，尤其是中小城市和偏远地区，人才引育难、留存难问题突出，人才结构与产业发展需求不相匹配；金融支持服务业发展的力度不足，中小企业融资难、融资贵问题依然存在，新兴服务业、文旅项目的投融资渠道不够畅通，缺乏多元化投融资机制；土地资源向服务业倾斜不足，部分服务业项目落地难，尤其是高端服务业、新兴服务业项目用地保障不够，土地利用效率不高；数字化基础设施区域分布不均，偏远地区基础设施薄弱，难以支撑服务业数字化转型。
2.2.4 融合发展不深，产业链条不完善
服务业与农业、制造业融合深度不足，存在“各自为战”现象，生产性服务业对制造业的支撑作用未能充分发挥，制造业对生产性服务业的带动作用不足，融合业态培育滞后，缺乏系统性、规模化的融合项目。文体旅产业与其他产业融合不够深入，“文旅+”模式流于表面，未能形成完整的产业链条，上下游产业协同不足，衍生品开发滞后，产业附加值偏低。跨区域、跨领域服务业融合机制不完善，缺乏有效的协同联动平台，融合发展的体制机制障碍尚未完全破解，难以实现资源优化配置。
2.2.5 营商环境有待优化，市场活力不足
部分地市州服务业营商环境仍存在短板，审批流程繁琐、办理效率不高，政策落实不到位，存在“重出台、轻落地”现象。服务业市场准入门槛在部分领域依然较高，公平竞争环境有待完善，中小企业发展空间受到挤压。服务标准体系不健全，部分服务业领域缺乏统一的服务标准，服务质量参差不齐，影响服务业整体形象。同时，服务业品牌培育力度不足，缺乏具有全国影响力的区域品牌、企业品牌，品牌效应不明显，难以提升市场竞争力。
2.3 发展机遇与挑战（二级目录）
2.3.1 发展机遇（三级目录）
一是国家战略赋能机遇，成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略深入实施，为四川服务业跨区域协同发展、开放发展提供了重大机遇，助力四川服务业融入全国大循环、国内国际双循环。二是数字经济驱动机遇，大数据、人工智能、物联网等数字技术快速发展，推动服务业数字化、智能化转型，催生大量新兴服务业态，为服务业高质量发展注入新动能，契合新一轮科技革命和产业变革趋势。三是消费升级带动机遇，人民群众生活水平不断提高，消费需求从物质消费向精神消费、品质消费转型，为生活性服务业提质升级、文体旅产业发展提供了广阔空间，助力释放超大规模市场红利。四是政策支持保障机遇，国家、省、市三级持续出台支持服务业高质量发展的政策文件，强化要素保障、优化营商环境，为服务业发展提供了良好的政策支撑，衔接“十五五”时期高质量发展战略部署。
2.3.2 面临挑战
一是外部竞争压力加大，全国各省份纷纷加快服务业高质量发展，西部省份同质化竞争加剧，同时国际服务业企业加速布局中国市场，对四川服务业企业形成挤压，竞争态势日趋激烈。二是内部转型压力凸显，四川服务业从传统规模增长向质量效益转型的任务艰巨，产业结构优化、创新能力提升、要素保障强化等面临诸多难题，新旧动能转换任务繁重。三是风险防控压力增加，全球经济复苏缓慢、逆全球化思潮抬头，影响服务业开放发展，同时服务业新兴业态发展面临监管难题，各类风险隐患不容忽视，需统筹发展和安全。四是要素约束持续强化，人才、资金、土地等要素短缺问题短期内难以彻底解决，尤其是高端要素集聚能力不足，制约服务业高质量发展后劲，难以满足产业升级需求。
三、四川各地市州服务业高质量发展总体思路与重点领域（一级目录）
3.1 总体思路（二级目录）
3.1.1 核心导向（三级目录）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，立足四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略布局，紧扣“高质量发展”主题，以创新驱动、融合赋能、区域协同、品质升级、绿色低碳为核心导向，聚焦生产性服务业高端化、生活性服务业品质化、新兴服务业规模化，破解发展瓶颈、强化要素保障、优化营商环境，推动各地市州服务业差异化、协同化发展，打造全国重要的现代服务业基地、世界级文旅融合发展高地，为四川基本实现社会主义现代化奠定坚实产业基础。
3.1.2 发展路径
构建“一核引领、四区联动、多点支撑”的服务业发展格局，以成都为核心，引领全省服务业高端化、数字化发展；推动川南、川东北、攀西、川西高原四大区域联动发展，形成各具特色的服务业集群；以各地市州重点园区、重点项目、重点企业为支撑，激活服务业发展活力。实施“创新驱动、融合赋能、品牌培育、要素集聚、开放合作”五大行动，推动服务业与农业、制造业深度融合，与数字经济、绿色经济协同发展，提升服务业核心竞争力，实现服务业从规模增长向质量效益转型，打通国内大循环卡点堵点，提升国际竞争力。
3.2 重点发展领域（二级目录）
3.2.1 生产性服务业（三级目录）
聚焦科技服务、现代物流、金融服务、工业设计、商务服务五大细分领域，推动生产性服务业向专业化、高端化、数字化转型，强化对制造业、农业的支撑作用，助力产业升级。科技服务重点发展研发设计、检验检测、技术转移、知识产权服务等业态，搭建产学研协同创新平台，推动科技成果转化；现代物流重点完善物流基础设施，发展智慧物流、临港物流、冷链物流，构建“通道+枢纽+网络”的物流体系；金融服务重点发展绿色金融、科技金融、普惠金融，完善金融服务体系，加大对服务业企业的金融支持力度；工业设计重点聚焦装备制造、消费品、新材料等领域，提升工业设计水平，推动制造业提质增效；商务服务重点发展总部经济、会展服务、法律服务、咨询服务等业态，提升商务服务专业化水平。
3.2.2 生活性服务业
聚焦文体旅、健康养老、现代商贸、居民服务四大细分领域，推动生活性服务业向品质化、多样化、智能化转型，满足人民群众日益增长的美好生活需要。文体旅产业重点推动文旅深度融合，培育特色文旅IP，发展生态旅游、民族文旅、康养旅游、沉浸式文旅等业态，完善文旅基础设施，提升“锦绣天府·安逸四川”品牌影响力；健康养老重点发展居家养老、社区养老、机构养老、康养融合等业态，完善养老服务体系，提升养老服务质量；现代商贸重点优化商圈布局，发展智慧商贸、直播电商、跨境商贸，推动商贸业态创新，完善城乡商贸体系；居民服务重点发展家政服务、托育服务、物业服务、美容美发等业态，规范服务标准，提升服务质量，推进基本公共服务均等化。
3.2.3 新兴服务业
聚焦数字服务、绿色服务、创意服务、低空经济配套服务四大细分领域，加大新兴服务业培育力度，打造服务业新的增长引擎，适配新质生产力发展要求。数字服务重点发展数字文创、数字政务、数字医疗、数字教育等业态，推动数字技术与服务业深度融合；绿色服务重点发展绿色物流、绿色餐饮、绿色住宿、碳管理服务等业态，推广绿色服务模式，推动服务业绿色转型；创意服务重点发展文创设计、广告创意、影视制作、动漫游戏等业态，培育特色创意IP，提升创意产业竞争力；低空经济配套服务重点发展低空飞行运营、维修保养、培训服务、低空旅游等业态，依托四川低空经济发展优势，打造低空经济配套服务集群。
3.3 各地市州服务业高质量发展差异化构思（二级目录）
3.3.1 成都平原经济区（成都、绵阳、德阳、眉山、资阳）（三级目录）
成都：高端引领，打造全国现代服务业核心枢纽
核心定位：立足“主干”优势，聚焦高端服务业、数字服务业、总部经济，打造全国重要的总部经济集聚地、数字服务创新高地、文旅融合示范城市，引领全省服务业高质量发展。
重点领域：一是高端生产性服务业，集聚总部企业、金融机构、科技服务企业，发展研发设计、商务服务、会展服务等业态，建设天府中央商务区、成都科学城等重点载体；二是数字服务业，重点发展数字文创、数字政务、数字医疗等业态，推动服务业全链条数字化转型，打造数字服务产业集群；三是文体旅产业，深化“都市文旅+全域辐射”模式，打造三星堆、武侯祠、宽窄巷子等特色文旅IP，发展沉浸式文旅、夜间文旅经济，建设世界级文旅目的地核心区；四是新兴服务业，重点培育低空经济配套服务、绿色服务、创意服务，打造新兴服务业创新试点区。
落地步骤：1. 2026年，梳理总部企业、高端服务业项目清单，出台数字服务、文旅融合发展扶持政策，启动重点园区提质升级；2. 2027-2029年，加快总部经济集聚，推进数字服务平台建设，打造一批沉浸式文旅项目，培育新兴服务业龙头企业；3. 2030年，完善高端服务业体系，实现数字赋能全覆盖，建成世界级文旅目的地核心区，引领成都平原经济区服务业协同发展。
绵阳：科技赋能，打造科技服务与制造业融合示范城
核心定位：依托科技城优势，聚焦科技服务、工业设计、现代物流，推动生产性服务业与装备制造业深度融合，打造川西北科技服务核心区、制造业配套服务高地。
重点领域：一是科技服务，建设产学研协同创新平台，发展研发设计、检验检测、技术转移等业态，推动科技成果转化，助力科技城建设；二是工业设计，聚焦电子信息、装备制造等领域，提升工业设计水平，推动制造业提质增效；三是现代物流，完善物流基础设施，发展智慧物流、工业物流，打造川西北物流枢纽；四是文体旅产业，主打“科技+文旅”融合模式，开发科技体验游、三线建设红色文旅项目，培育特色文旅IP。
落地步骤：1. 2026年，对接科研院所、龙头企业，搭建科技服务平台，出台科技服务与制造业融合扶持政策；2. 2027-2029年，培育一批科技服务、工业设计龙头企业，完善物流枢纽建设，打造科技文旅特色场景；3. 2030年，建成川西北科技服务核心区，实现科技服务与制造业深度融合，服务业增加值增速高于全省平均水平。
德阳：工业赋能，打造工业服务业集聚发展示范区
核心定位：依托装备制造产业基础，聚焦工业服务、现代物流、商务服务，推动生产性服务业与装备制造业协同发展，打造西部工业服务业高地。
重点领域：一是工业服务，发展工业维修、工业租赁、供应链管理等业态，为装备制造企业提供全链条配套服务；二是现代物流，重点发展大件物流、工业物流，完善物流基础设施，打造川西北大件物流枢纽；三是商务服务，聚焦装备制造领域，发展会展服务、咨询服务、法律服务等业态，提升商务服务专业化水平；四是文体旅产业，主打“工业+文旅”融合模式，开发工业遗址游、装备制造体验游，培育工业文旅IP。
落地步骤：1. 2026年，梳理装备制造企业配套服务需求，出台工业服务业发展扶持政策，启动大件物流枢纽升级；2. 2027-2029年，培育工业服务龙头企业，完善供应链管理体系，打造工业文旅特色线路；3. 2030年，建成西部工业服务业高地，实现工业服务业与装备制造业协同发展，提升产业核心竞争力。
眉山、资阳：协同配套，打造成都服务业协同发展卫星城
核心定位：依托紧邻成都的区位优势，聚焦成都服务业配套，发展特色服务业，打造成都服务业协同发展卫星城，承接成都产业转移、人口外溢带来的服务需求。
重点领域：眉山重点发展现代物流、文旅融合、农产品加工服务，打造川西南物流节点，开发三苏祠文旅IP，发展乡村文旅、康养文旅；资阳重点发展现代物流、健康养老、汽车配套服务，承接成都汽车产业配套服务，打造川中健康养老基地，完善城乡物流体系。
落地步骤：1. 2026年，与成都签订服务业协同发展协议，梳理配套服务项目清单，启动物流基础设施、养老服务设施建设；2. 2027-2029年，加快承接成都产业转移，培育特色服务业企业，打造文旅、康养特色场景；3. 2030年，建成成都服务业协同发展卫星城，形成特色鲜明的配套服务体系，实现与成都服务业无缝衔接。
3.3.2 川南经济区（宜宾、泸州、自贡、内江）
宜宾：临港赋能，打造临港服务业与酒文旅融合高地
核心定位：依托临港经济区、白酒产业优势，聚焦临港物流、酒文旅融合、数字服务，打造川南临港服务业核心区、中国酒文旅融合示范城。
重点领域：一是临港服务业，发展临港物流、跨境商贸、保税服务等业态，完善临港物流基础设施，打造西部陆海新通道重要物流节点；二是酒文旅融合，开发白酒文化旅游、酿酒体验游，培育白酒文旅IP，推动白酒产业与文旅产业深度融合；三是数字服务，重点发展数字政务、数字物流、数字文创，推动服务业数字化转型；四是科技服务，聚焦白酒产业、电子信息产业，发展研发设计、检验检测等业态，助力产业提质。
落地步骤：1. 2026年，完善临港物流基础设施，出台酒文旅融合发展政策，启动白酒文旅项目建设；2. 2027-2029年，培育临港物流、酒文旅龙头企业，推进数字服务平台建设，打造白酒文旅特色街区；3. 2030年，建成川南临港服务业核心区、中国酒文旅融合示范城，提升区域服务业辐射力。
泸州：酒城赋能，打造酒文旅与临港物流协同发展城
核心定位：依托白酒产业、港口优势，聚焦酒文旅融合、临港物流、商务服务，打造川南酒文旅核心区、临港物流协同发展高地。
重点领域：一是酒文旅融合，深度挖掘泸州老窖、郎酒等白酒文化资源，开发白酒文化体验游、古镇文旅融合项目，培育特色酒文旅IP；二是临港物流，完善港口基础设施，发展临港物流、冷链物流、跨境物流，与宜宾共建临港物流联盟；三是商务服务，发展会展服务、咨询服务、法律服务等业态，提升商务服务专业化水平，举办白酒产业博览会；四是健康养老，依托生态资源，发展康养融合业态，打造川南康养基地。
落地步骤：1. 2026年，启动白酒文化街区升级，完善港口物流基础设施，签订川南临港物流协同发展协议；2. 2027-2029年，培育酒文旅、临港物流龙头企业，举办白酒产业会展活动，打造康养特色场景；3. 2030年，建成川南酒文旅核心区、临港物流协同发展高地，实现与川南其他城市服务业协同发展。
自贡、内江：特色突围，打造细分领域服务业集聚区
核心定位：立足自身特色产业基础，聚焦细分服务业领域，打造特色服务业集聚区，融入川南服务业协同发展格局。
重点领域：自贡重点发展盐文旅融合、彩灯文创、现代商贸，深度挖掘盐文化资源，开发盐文化旅游、彩灯文创产品，打造盐文旅特色集聚区；内江重点发展现代物流、电子商务、居民服务，完善城乡物流体系，发展直播电商、跨境电商，提升居民服务质量，打造川南商贸物流节点。
落地步骤：1. 2026年，挖掘本地特色文化资源，出台细分服务业发展扶持政策，启动特色集聚区建设；2. 2027-2029年，培育特色服务业龙头企业，打造文创、物流特色项目，推进电子商务平台建设；3. 2030年，建成特色服务业集聚区，形成差异化发展优势，融入川南服务业协同发展体系。
3.3.3 川东北经济区（南充、达州、广元、巴中、遂宁）
南充、达州：区域枢纽，打造川东北商贸物流与文旅核心城
核心定位：依托区位优势，聚焦商贸物流、文旅融合、现代商贸，打造川东北服务业核心枢纽，辐射川陕渝结合部。
重点领域：南充重点发展现代商贸、文旅融合、健康养老，优化商圈布局，开发阆中古城文旅IP，发展乡村文旅、康养养老，打造川东北商贸核心区；达州重点发展现代物流、跨境商贸、能源服务，完善物流基础设施，打造川东北物流枢纽，发展能源配套服务，对接重庆服务业市场。
落地步骤：1. 2026年，完善商贸物流基础设施，启动古城文旅提质、物流枢纽建设，出台服务业发展扶持政策；2. 2027-2029年，培育商贸物流、文旅龙头企业，优化商圈布局，打造康养养老特色基地；3. 2030年，建成川东北服务业核心枢纽，辐射川陕渝结合部，提升区域服务业竞争力。
广元、巴中：文旅赋能，打造蜀道文化与生态文旅示范城
核心定位：依托蜀道文化、生态资源，聚焦文旅融合、生态康养、跨境物流，打造蜀道文化文旅核心区、川陕渝生态康养基地。
重点领域：广元重点发展蜀道文化旅游、生态康养、跨境物流，开发剑门关、昭化古城等文旅项目，打造蜀道文旅特色线路，完善跨境物流基础设施；巴中重点发展红色文旅、生态康养、乡村文旅，挖掘红色文化资源，开发红色旅游线路，依托生态资源发展康养融合业态，推动乡村文旅提质。
落地步骤：1. 2026年，启动蜀道文旅、红色文旅项目提质，完善生态康养设施，推进跨境物流节点建设；2. 2027-2029年，培育文旅、康养龙头企业，打造文旅特色线路，完善乡村文旅配套；3. 2030年，建成蜀道文化与生态文旅示范城，成为川陕渝生态康养、红色旅游重要目的地。
遂宁：融合发展，打造川中服务业协同发展节点城
核心定位：立足川中区位优势，聚焦文旅融合、现代物流、数字服务，推动服务业与农业、制造业融合发展，打造川中服务业协同发展节点。
重点领域：一是文旅融合，开发观音文化旅游、乡村文旅项目，培育观音文化IP；二是现代物流，完善城乡物流体系，发展智慧物流、冷链物流，打造川中物流节点；三是数字服务，重点发展数字农业、数字文创，推动数字技术与农业、文旅产业融合；四是居民服务，优化家政服务、托育服务供给，提升居民服务质量。
落地步骤：1. 2026年，启动观音文化文旅项目建设，完善物流基础设施，出台数字服务发展政策；2. 2027-2029年，培育文旅、物流龙头企业，推进数字农业平台建设，优化居民服务供给；3. 2030年，建成川中服务业协同发展节点，实现服务业与农业、制造业深度融合。
3.3.4 攀西经济区（攀枝花、凉山）
攀枝花：康养赋能，打造阳光康养与特色服务业示范城
核心定位：依托阳光资源、钒钛产业优势，聚焦阳光康养、钒钛产业配套服务、特色商贸，打造中国阳光康养城、攀西产业配套服务高地。
重点领域：一是阳光康养，发展居家康养、社区康养、机构康养、康养融合等业态，完善康养基础设施，打造阳光康养特色基地；二是钒钛产业配套服务，发展研发设计、检验检测、供应链管理等业态，为钒钛产业提供全链条配套服务；三是特色商贸，发展农产品商贸、跨境商贸，依托特色农产品资源，打造农产品商贸集群；四是文旅融合，发展阳光旅游、乡村文旅，推动康养与文旅深度融合。
落地步骤：1. 2026年，完善康养基础设施，出台阳光康养发展政策，启动钒钛产业配套服务平台建设；2. 2027-2029年，培育康养、产业配套服务龙头企业，打造农产品商贸集群，推进文旅与康养融合项目；3. 2030年，建成中国阳光康养城、攀西产业配套服务高地，提升特色服务业竞争力。
凉山：民族赋能，打造民族文旅与生态服务业示范城
核心定位：依托民族文化、生态资源，聚焦民族文旅、生态旅游、特色农业服务，打造川西民族文旅核心区、生态服务业示范基地。
重点领域：一是民族文旅，深度挖掘彝族等民族文化资源，开发民族文化体验游、民俗旅游项目，培育民族文旅IP，打造民族文旅特色街区；二是生态旅游，依托泸沽湖、邛海等生态资源，发展生态旅游、户外探险游，推动生态保护与旅游发展协同；三是特色农业服务，发展农产品研发、加工、销售配套服务，打造特色农产品服务集群；四是健康养老，依托生态资源，发展生态康养、民族特色康养业态。
落地步骤：1. 2026年，启动民族文旅项目建设，完善生态旅游基础设施，出台民族文旅发展政策；2. 2027-2029年，培育民族文旅、生态旅游龙头企业，打造特色农产品服务集群，推进康养项目建设；3. 2030年，建成川西民族文旅核心区、生态服务业示范基地，推动民族地区服务业高质量发展。
3.3.5 川西高原经济区（阿坝、甘孜）
阿坝：生态赋能，打造生态文旅与藏羌文化融合示范城
核心定位：依托九寨沟、黄龙等生态资源、藏羌民族文化资源，聚焦生态文旅、民族文旅、康养旅游，打造世界级生态文旅目的地、藏羌文化文旅核心区。
重点领域：一是生态文旅，完善九寨沟、黄龙等景区基础设施，发展生态观光游、户外康养游，推动生态旅游提质升级；二是民族文旅，挖掘藏羌民族文化资源，开发民族文化体验游、民俗节庆游，培育藏羌文旅IP；三是康养旅游，依托生态资源，发展森林康养、高原康养，打造高端康养基地；四是特色商贸，发展民族特色文创、农产品商贸，推动民族特色产业与商贸融合。
落地步骤：1. 2026年，启动景区基础设施升级，出台生态文旅、民族文旅发展政策，培育民族文创企业；2. 2027-2029年，打造藏羌文旅特色线路，推进康养基地建设，完善特色商贸配套；3. 2030年，建成世界级生态文旅目的地、藏羌文化文旅核心区，实现生态保护与服务业发展双赢。
甘孜：全域赋能，打造全域文旅与高原生态服务示范城
核心定位：依托稻城亚丁、海螺沟等生态资源、藏族文化资源，聚焦全域文旅、生态康养、特色文创，打造全域旅游示范州、高原生态文旅目的地。
重点领域：一是全域文旅，推进“景区+乡村+城镇”全域旅游布局，开发高原生态旅游、藏族文化旅游、户外探险游，打造全域旅游特色线路；二是生态康养，依托高原生态资源，发展高原康养、森林康养，打造高端康养基地；三是特色文创，挖掘藏族文化资源，开发唐卡、藏香等文创产品，培育藏族文创IP；四是旅游配套服务，完善旅游交通、住宿、餐饮配套，提升旅游服务质量。
落地步骤：1. 2026年，完善全域旅游基础设施，启动康养基地建设，培育特色文创企业；2. 2027-2029年，打造全域旅游特色线路，提升旅游服务质量，扩大藏族文创影响力；3. 2030年，建成全域旅游示范州、高原生态文旅目的地，成为世界级文旅名片。
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